透过社科院杜兰能源管理硕士，看火电发展历程及电力行业的展望

徐徐187

新中国成立70年来，在经济、社会、能源、文化、技术和国际地位等各方面都发生了翻天覆地的变化。中国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋决定了中国以煤为主的一次能源结构，也使得火电在电力领域处于绝对的主导地位。

中国能源市场刚刚融入世界，未来，能源领域的管理人才需求将会不断增长。中国社会科学院与美国杜兰大学合作推出了能源管理硕士项目，每期招生30人，学生在职学习，学制为18个月。学生毕业可获得美国杜兰大学颁发的能源管理硕士（Master of Management in Energy）学位证书以及教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证书。所获得双证国家承认，与一月统考双证具有同等效力，可用于考公务员、晋升职称、继续读博、享受国家积分落户计划等。

回顾新中国成立以来的发展历程，国民经济发展政策经历了多次调整，经济-能源-电力-环境（4E）的政策演变有很强的内在逻辑关联。电力行业立足宏观经济政策，可以将火电发展历程划分为以下五个主要阶段（我国煤电占火电的比重约为90%～95%，因此一般将火电与煤电等同）：

探索期（1949～1978年）：
国家发展处于摸索前进阶段，经济基础极为薄弱，1952年国内生产总值仅为679亿元，开始实施重工业优先发展战略，而高污染、高耗能产业所带来的环境污染问题逐渐得到重视，1973年中国第一个具有法规性质的环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》出台。这一时期，火电承担了主要的电力供应角色，依靠国际援助、设备引进和艰难的自主探索，构建了以10万千瓦及以下火电机组为主的电力体系，火电装机容量从1949年的169万千瓦增加到1978年的3984万千瓦，发电量从36亿千瓦时增加到2119亿千瓦时。

改革开放初期（1979～1991年）：
中国开始经济体制改革，加快经济建设，以现代化战略取代重工业优先发展战略；要求增强能源供应能力，实行“集资办电、多渠道筹资办电”政策，以缓解电力短缺。1989年12月颁布《中华人民共和国环境保护法》，要求实现环境与经济协调发展，初步推行环保经济手段。改革开放初期，全国缺电400亿千瓦时、电力缺口1000万千瓦，发展方针是加快电力建设，使电力工业的发展速度与国民经济发展相适应；当时电力发展以煤电为主、水电为辅，煤电建设多为国产小型机组，效率低下、污染严重。中国尚未在清洁高效煤电技术方面取得积极进展，此时的清洁煤电技术发展以设备技术进口和消化吸收为主。

完善阶段（1992～2002年）：
在现代化战略的基础上，确立了全面建立市场经济体制的发展方针，经济建设从注重数量发展逐步转向注重效益增长。中国陆续出台《节约能源法》《电力法》等法律法规，要求能源开发与节约并重，电力行业由“政企合一”转变为“政企分开”；进一步强调加强环境保护力度，全面推行排污许可证制度、提高排污收费标准等。这一阶段电力行业的主要任务是全力保障经济社会发展所需的电力供应，全国电力供需矛盾开始有所缓和；到2000年，全国电力装机容量达到31932万千瓦，发电量13685亿千瓦时，电力装机容量和发电量均居世界第二位，至此，长期存在的严重缺电局面才在低水平用电条件下达到供需相对平衡，部分地区略有盈余，全国电力供需矛盾开始有所缓和，消除了电力对国民经济和社会发展的瓶颈制约。这一时期中国新增电力装机以火电为主，占全部新增装机的72.8%，开始要求和鼓励发展洁净煤技术，通过引进大容量、高参数先进技术与设备，建设大型煤电机组，火电装机从1993年的1.38亿千瓦增加到2003年的2.9亿千瓦。

深化阶段（2003～2012年）：
中国市场经济机制日趋完善，为经济高速增长创造了良好的制度环境，中国经济进入新型重工业化高速发展阶段。中国提出要努力实现绿色发展，明确了更加严格和量化的节能与环保目标：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。《可再生能源法》于2006年实施，开启了可再生能源规模化发展之路。这一时期，中国实施厂网分开、竞价上网，开展节能调度，电力行业在加快发展可再生能源、鼓励电力多元化发展的同时，自主建设了一大批60万千瓦超临界、60/100万千瓦超超临界机组。同时，开始实施“上大压小”政策，即关停小机组，新建60万千瓦及以上的大机组，提高能源效率、降低能源强度以及减少污染物排放。洁净煤技术在中国得到快速发展和应用。据统计，“十一五”期间，全国累计关停小机组7700万千瓦，其中油电约700～1000万千瓦，其余均为煤电；2011～2013年间关停小机组1000万千瓦，大部分关停的煤电机组寿命超过20年、容量低于20万千瓦，优化了火电机组结构。

生态文明阶段（2013年至今）：
中国经济从高速增长转为中高速增长，经济进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。中国政府提出加强生态文明建设，强化低碳发展；《环境保护税法》开始实施，排污费改为环保税；新一轮电力体制改革开始。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》要求到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重降低到58%以下，全国发电装机容量20亿千瓦，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右；承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。这一期间在技术进步、补贴政策等推动下，中国可再生能源高速发展，2013～2018年间新增风电和光伏装机2.8亿千瓦；提出超低排放标准，2018年火电装机容量已达11.4亿千瓦，清洁高效煤电技术逐步走向国际领先。政府提高了新建煤电机组准入标准，限制煤电的新增规模，要求淘汰30万千瓦以下落后产能，对现役煤电机组实行节能和超低排放改造升级，实施供给侧结构性改革。电力逐步实现了可再生能源、煤电、水电、核电等多元化发展，电力供应出现盈余。这一阶段，中国已经站到了全球火电技术创新的最前沿。

中国社科院研究生院与美国杜兰大学合作举办能源管理硕士，作为国内首个侧重能源交易的硕士学位项目，课程内容集合了国内能源产业、技术和政策发展的最新动态以及美国能源行业包括油气及电力行业的前沿理论和交易经验。不需要参加全国统考，但是需要准备齐全的报名申请材料参加入学测试，相对于全国统考通过率较高，且拿到的证书教育部做认证，国家认可。