十三五农业投入机制改革启动将调整农业补贴

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《经济参考报》记者日前了解到，针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题，国家在十三五期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。

对于接下来一段时间中国农业补贴改革的举措，多位专家透露，将以调整对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴(黄箱政策的一种)，逐步扩大绿箱政策实施规模和范围为主。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要实践，具体而言，就是将中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

而在涉农财政资金投入方式方面，记者了解到，重点是建立农业农村投入稳定增长机制，但将对小、散、乱且效果不明显的涉农转移支付资金进行整理，对于目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合，而对地方具有管理信息优势的支出，划入一般性转移支付切块下达。

对外经贸大学WTO研究院执行院长屠新泉告诉记者，受制于财政压力，目前世贸成员中对农业补贴的比例都比较低，发达国家认为中国农业补贴水平过高。中国加入WTO的时候，承诺对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，但中国有的产品补贴已经越过限制了。

这种状况主要是由国内粮食生产成本抬升的挤压作用所导致的，与此同时，由于农产品价格的内外严重倒挂，进口农产品正在大量涌入中国市场，造成主要农产品库存的大量积压。以玉米为例，根据测算，截至目前我国临储玉米结余量在1.5亿吨的水平，由于大豆、棉花、杂粮等种植区域向玉米转移愈发明显，据国家粮油信息中心预测，我国今年玉米结余量有望首次达到2亿吨以上。

农业补贴改革试点将已经实施11年的三项主要农业补贴政策合并为一项，对此，有专家告诉记者，目前在许多地方，一些农民即便不种粮，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到谁种粮谁受益。

在涉农财政资金投入方式改革方面，中国社科院财经战略研究院副研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：清理整合规范涉农转移支付，是和我国整体的财政转移支付制度改革密切相连的。我国专项转移支付过多、过滥长期为各界所诟病。汪德华称，清理整合专项转移支付是我国财税改革的一个重点。事实上，专项转移支付的很多问题集中出现在农业财政补贴上，而农业资金投入主要问题则是多头投入。对基层来说，做一件事，其资金往往来自多个部委。小、散、乱、碎片化现象严重。

正因为涉农财政资金问题频频，审计部门也将对涉农财政资金的审计作为重点工作之一。以今年5月中旬南通市审计局发布的审计报告为例，南通市如东县7个南通市级高效设施农业项目存在以旧替新、合并申报、提前拆除等违规骗补行为，涉及县、市两级财政补助资金近400万元。

此外，一位西部地区某县农业局工作人士告诉记者，上级政府下拨给基层的专项转移支付资金用途规定得太细，而上级政府并不十分了解当地的具体情况，往往出现需要钱的地方没有钱，错位现象明显。而且专项转移支付还需要地方配套资金，对于存在财政困难的地方，让其提供配套资金无异于加重负担。专家认为，对地方具有管理信息优势的支出，划入一般性转移支付切块下达，给地方更多资金使用的支配权，有助于提高资金使用绩效。

汪德华还表示，从农户角度看，现行绝大多数补贴都侧重于激励其迅速提高产量，这种资金导向可能导致农户滥用农药、降低土壤肥力，大量使用农药化肥，确实能保障一两年内粮食产量增长，但是长远看有损粮食安全。汪德华称，农业补贴的方向具有引导性作用，不容忽视。

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