小事件不能有效预警会产生大危机

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2月10日凌晨，传言江苏省响水县生态化工园区发生爆炸，方圆十多公里内上万名群众惊慌出逃，引发多起车祸，导致4人死亡、多人受伤。

事件发生后，当地政府紧急辟谣，称该事件系由谣言引发的一起恐慌事件。响水县政府2月13日通报，2月12日，两名涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪嫌疑人已被刑事拘留。

一个空穴来风的谣言，通过一传十、十传百的涟漪效应，迅速演绎成万人出走的群体性事件，还酿成4人死亡、多人受伤的悲剧。这一现象折射出来的深层次社会问题值得反思。

谣言为什么具有生命力事件发生后，响水县委县政府在得知情况后的第一时间，立即启动应急预案，调查事件发生原因，及时向社会公布事件真相。截至2月10日早晨6点左右，群众已陆续返家，事态已平息。

但是，对于县政府公布的“谣言说”，不少村民表示怀疑。“我们明明都闻到了不同寻常的味道。”塘港村李姓村民说，“到早上还能闻到一股农药的味道，但一辆警车鸣着喇叭说没事了，让我们回家。”

“老百姓愿意传‘谣言’，就说明它有社会基础。”上海大学社会学教授顾骏表示，谣言之所以有生命力，是因为有人愿意相信它是真的，愿意与别人分享，更有一些人不由自主地传播。

郑州大学公共管理学院副教授胡杨认为，在事实真相没有被澄清的条件下，谣言能自行快速传播，并产生集体无意识现象，最终导致群体性恐慌。

“谣言来临时，有人愿意相信真有其事，并与谣言发生了共振，共振后传给别人。这种行为背后有两个原因:一是害怕，把它传给家人，警告家人要小心;二是反感，愿往不利方面说。”顾骏表示。

折射当地政府危机预警能力不足

谣言经过了传播和再创作过程，与老百姓的担忧、反感连在一起，其危害不可小觑。受访专家均指出，这一事件暴露了当地党委政府危机预警能力的不足。

胡杨表示，当地政府没有能够充分地预警到刺鼻异味可能引发的普遍性的社会恐慌，在谣言引起群体性恐慌和骚乱后，也缺乏及时有效的手段来控制危机事件的进一步传播蔓延，最后导致悲剧的发生。

截至目前，相关涉案人员已被拘留。警方对恶意传播虚假恐怖信息的其他几名违法犯罪嫌疑人的审查和侦查仍在进行中。

胡杨指出，应追究责任的，恐怕不仅仅是制造谣言者，对谣言缺乏有效控制的政府机关或者官员也要追责。顾骏则表示:“从该起事件我们可以看出，当地政府在日常安全生产、环境治理等方面的工作还是有所欠缺的。”

不要等危机发生后再去“公关”

近年来，各级政府危机管理意识有了很大提高，但这种危机意识主要是对自然灾害、事故灾难、群体性事件等“大”事件的危机意识，而缺乏对身边“小”事件的危机意识。胡杨表示:“实际上，‘小’事件如果不能得到有效预警和及时应对，也能够产生‘大’危机。”

“现在，一颗小火苗就会引起一场大火。”顾骏说，前不久的沈阳大火就是因为燃放鞭炮产生的火星引燃塑料草坪，“外墙保温材料的燃点如此之低竟没人监管，这就好比全城都坐在火山口上。可见，我们的社会风险积累到什么程度!”

有人指出，风险事件考验政府的应急能力和执政能力，“危机公关”这个词日渐流行。

胡杨认为，要进一步提高地方政府的危机预警能力，建立健全地方政府应急管理的信息系统，全面收集、整理和分析可能引发危机的信息，并及时将相关信息公布于众。而进一步提高地方政府危机沟通能力，是当前危机管理的关键所在。

顾骏则提出:“政府必须加强日常风险防范，不能等危机发生后再去搞‘危机公关’。”他认为，正确的思路应该是政府平时要把工作做在前面，消除谣言散布的心理基础，不要让谣言传播的不利事件发生。这些工作做好后，再去考虑谣言引发危机事件后该如何公关。